Neue EU-Russland-Sanktionen im Zuge der Ukraine-Krise

Am 25. Februar 2025 ist zum Anlass des dritten Jahrestages des russischen Überfalls der Ukraine das 16. Sanktionspaket in Kraft getreten (Verordnung (EU) 2025/395 und Verordnung (EU) 2025/390). Es legt erneut den Fokus auf Umgehungskonstellationen, insbesondere durch die Bekämpfung der sog. „Schattenflotte“ und die Einführung weiterer sektorspezifischer Handelsbeschränkungen, u.a. in den Sektoren Infrastruktur, Energie und Dienstleistungen. 

• Listung von 74 weiteren Schiffen, die der Schattenflotte angehören: In Anhang XLII aufgeführte Schiffe dürfen keine Häfen oder Schleusen in der Union anlaufen. Verboten ist zudem deren Import, Erwerb, Verkauf, Ausfuhr, Betrieb sowie das Erbringen sonstiger Dienstleistungen.
• Einfuhrverbot für russisches Aluminium: Es gilt ein einjähriger Übergangszeitraum, in dem insgesamt 270.000 Tonnen russisches Aluminium in die EU eingeführt werden dürfen. 
• Ausweitung der Güterlisten: Die in den Anhängen der Verordnung (EU) 833/2014 enthaltenen Güterlisten werden erweitert, z.B. um Güter, die der Fertigstellung von Anlagen zur Erdölexploration und -produktion dienen sowie Raumfahrtgüter. Im Übrigen wird die genehmigungsfreie Ausfuhr von Dual-Use-Gütern sowie Gütern des Anhang VII für medizinische und humanitäre Zwecke insoweit beschränkt, dass für Güter des Anhang XL auch bei den zuvor genannten Zwecken eine Genehmigung erforderlich ist. 
• Erneute Erweiterung der Sanktionsliste um 83 Beiträge, darunter 48 Einzelpersonen und 35 Organisationen.
• Erweiterung des Dienstleistungsverbotes: Es ist künftig auch verboten, Baudienstleistungen zu erbringen. Das Verbot umfasst zudem die Weitergabe von Lizenzen, Markenrechten und Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen im Zusammenhang mit Unternehmenssoftware. 
• Russische Infrastruktur: Die neuen Maßnahmen beinhalten ein umfassendes Transaktionsverbot für bestimmte Bereiche russischer Infrastruktur, z.B. Flughäfen, Häfen und Schleusen. 

Am 16. Dezember 2024 trat das mittlerweile 15. Sanktionspaket der EU gegen Russland in Kraft (Verordnung (EU) 2024/3192 und Verordnung (EU) 2024/3189). Im Gegensatz zu den vorherigen Maßnahmenbündeln bringt das Paket nur einige wenige Neuerungen mit sich.

• Verlängerung der Frist für Wind-down-Geschäfte: Um es EU-Unternehmen einfacher zu machen, sich aus dem Russland-Geschäft zurückzuziehen, werden bestehende Genehmigungs- und Ausnahmetatbestände bis zum 31.12.2025 verlängert. 
• Schutz vor russischen Gerichtsentscheidungen: Durch die Aufnahme einer neuen Regelung wird russischen Gerichtsentscheidungen, die im Zusammenhang mit Artikel 248 der Arbitrazh-Prozessordnung stehen, die Anerkennung in der EU verweigert.
• Neue Listung von Schiffen der sog. „Schattenflotte“: Die Liste mit Schiffen in Anhang XLII wird um 52 Einträge erweitert. Dort aufgeführte Schiffe dürfen keine Häfen oder Schleusen in der Union anlaufen. Verboten ist zudem deren Import, Erwerb, Verkauf, Ausfuhr, Betrieb sowie das Erbringen sonstiger Dienstleistungen.

Am 25. Juni 2024 ist ein neues, das mittlerweile 14. Sanktionspaket der EU gegen Russland in Kraft getreten (Verordnung (EU) 2024/1739 und Verordnung (EU) 2024/1745). Es geht zum einen bestehende Durchsetzungsprobleme an und beinhaltet zum anderen neue Maßnahmen im Bereich Flüssigerdgas (LNG) sowie Sanktionen gegen Schiffe, die den Krieg Russlands gegen die Ukraine unterstützen. 

• Bessere Durchsetzung der Maßnahmen und Verhinderung von Umgehungen, insbesondere obliegt EU-Unternehmen die Kontrolle ihrer außerhalb der Union niedergelassenen Tochtergesellschaften im Hinblick auf potenzielle Umgehungskonstellationen (Artikel 8a der VO (EU) 833/2014)
• Investitionsverbot in LNG-Projekte in Russland: Erfasst sind auch Ausfuhren zugunsten dieser Projekte. Nach einem neunmonatigen Übergangzeitraum wird die Nutzung von EU-Häfen für die Umladung von russischem LNG verboten. Die Einfuhr von russischem LNG ist nur an Terminals zulässig, die an das Gasfernleitungsnetz der EU angebunden sind.
• Listung von 27 Schiffen, die zur Kriegsführung beitragen: In Anhang XLII aufgeführte Schiffe dürfen keine Häfen oder Schleusen in der Union anlaufen. Verboten ist zudem deren Import, Erwerb, Verkauf, Ausfuhr, Betrieb sowie das Erbringen sonstiger Dienstleistungen.
• Präzisierung des Einfuhrverbots für russische Diamanten: Bestandsschutz für Waren, die sich bereits vor Inkrafttreten des Verbotes in der EU oder jedenfalls außerhalb Russlands befanden.
• Dual-Use- und High-Tech-Güter: Ausweitung der Güterlisten (z.B. Mikrowellenverstärker, Geländefahrzeuge, Chemikalien, Kunststoffe, Fahrzeugteile und Manganerze). Außerdem wird die Ausfuhr der o.g. Güter an 61 benannte (russische wie nicht-russische) Organisationen beschränkt, die direkt oder indirekt mit dem russischen Militärkomplex in Verbindung stehen.
• Erneute Erweiterung der Sanktionsliste um 116 Beiträge, darunter 69 Einzelpersonen und 47 Organisationen.
• Finanzsanktionen: EU-Banken außerhalb Russlands ist es untersagt, das System zur Übermittlung von Finanzmitteilungen SPFS (russisches Äquivalent zu SWIFT) zu nutzen. Zudem wird ein Verbot von Transaktionen mit Banken und Anbietern von Kryptowerten in Russland und Drittländern eingeführt, die Transaktionen zur Unterstützung der rüstungsindustriellen Basis Russlands erleichtern. 

Zum zweiten Jahrestag des russischen Angriffs auf die Ukraine hat die EU am 23. Februar 2024 ein 13. Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet. Es beinhaltet weitere Einschränkungen des russischen Zugangs zu Militärtechnologie, z. B. zu Drohnen. Außerdem wurden weitere Unternehmen und Personen, die sich an den russischen Kriegsanstrengungen beteiligen, auf die Sanktionsliste der EU aufgenommen.

• Erweiterung der Sanktionsliste in nie da gewesenem Umfang um insgesamt 194 Beiträge, davon 106 Einzelpersonen und 88 Einrichtungen.
• Maßnahmen zur Stärkung der Luftverteidigung: Die EU ist entschlossen, Russland daran zu hindern, sensible westliche Technologie für sein Militär zu erwerben. Hierzu wurden 27 weitere Unternehmen aus Russland und auch Drittländern (u.a. China) in die Liste der Einrichtungen aufgenommen, die mit dem militärisch-industriellen Komplex Russlands zusammenarbeiten (Anhang IV).
• Ausfuhrverbot für Drohnenkomponenten, hierunter fallen elektronische Transformatoren, Stromrichter und Induktionsspulen, die in Drohnen verbaut werden und Aluminiumkondensatoren, die militärisch genutzt werden können.
• Aufnahme des Vereinigten Königreichs in die Liste der Partnerländer für das indirekte Einfuhrverbot für Eisen und Stahl.

Die EU-Mitgliedsstaaten haben sich am 18. Dezember 2023 auf das 12. Sanktionspaket gegen Russland geeinigt (Verordnung (EU) 2023/2873 und Verordnung (EU) 2023/2878). Das neue Paket sieht insbesondere eine Verpflichtung für Unternehmen vor, im Rahmen von Exportgeschäften mit Kunden in Drittländern eine Vertragsklausel aufzunehmen, die den Abnehmern bestimmter Waren eine Wiederausfuhr nach Russland verbietet. Daneben werden tritt ein Importverbot russischer Diamanten in Kraft. Im Übrigen werden den Personensanktionslisten erneut Einträge hinzugefügt.

• Bekämpfung von Sanktionsumgehung weiter im Fokus: Bei der Ausfuhr bestimmter Güter (u.a. Güter der Luft- und Raumfahrtindustrie, Flugturbinenkraftstoffe, Feuerwaffen und „High-Priority“ Güter) in Drittländer ab dem 20. März 2024 müssen EU-Unternehmen ihrem Vertragspartner die Wiederausfuhr nach Russland oder zur Verwendung in Russland vertraglich untersagen (Art. 12g Abs. 1 VO (EU) 833/2014). Ausgenommen sind die in Anhang VIII aufgeführten Partnerländer, derzeit USA, Japan, Großbritannien, Südkorea, Australien, Kanada, Neuseeland, Norwegen und die Schweiz. Altvertragsregelung für vor dem 19. Dezember 2023 geschlossene Verträge, die bis zum 20. Dezember 2024 erfüllt werden. 
• Ausweitung des Durchfuhrverbots für Güter des Anhangs XXXVII (Art. 3k Abs. 1a VO (EU) 833/2014).
• Einfuhrverbot für Diamanten mit Ursprung in Russland sowie bei Ausfuhr aus oder Durchfuhr in Russland ab dem 1. Januar 2024 (Art. 3p VO (EU) (833/2014).
• Ausdehnung der Ausnahmeregelung beim Import russischer Eisen- und Stahlerzeugnisse: Verlängerung der befristeten Ausnahmen für die Einfuhr der Güter der KN Codes 72071210 sowie 722490 bis zum 30. September 2028 bei jedoch abnehmenden jährlichen Einfuhrkontingenten. Im Übrigen Verlängerung der Übergangsfrist für Importe der o.g. Güter russischen Ursprungs aus Drittländern, das Einfuhrverbot gilt erst ab dem 1. Oktober 2028. Die Nachweispflichten über den Ursprung der Güter bleiben bestehen.
• Erweiterung der Güterlisten in den Anhängen VII und XXI.
• Erweiterung der Personenlisten in Anhang I der VO (EU) 269/2014 sowie Anhang IV der VO (EU9 833/2014.
• Verschärfung der Nachweispflicht über die Einhaltung der Preisobergrenze für russisches Rohöl: EU-Dienstleister müssen innerhalb der Lieferkette prüfen, dass Güter russischen Ursprungs zu einem Preis innerhalb er Preisobergrenze erworben wurden.
• Erleichterung der Aufgabe des Russland-Geschäfts für EU-Unternehmen: Die EU hat die Möglichkeit, vormals im Eigentum oder unter Kontrolle von EU-Unternehmen stehende Gesellschaften auf die Personensanktionsliste aufzunehmen, wenn die russische Regierung die Eigentums- oder Kontrollübertragung erzwungen hat. Zudem wird für solche Fälle ein Genehmigungstatbestand für die Freigabe eingefrorener Gelder geschaffen.

Am 23. Juni 2023 hat der Rat der Europäischen Union sein 11. Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet (VO (EU) 2023/1214). Mit dem Paket soll sichergestellt werden, dass die EU-Sanktionen gegen Russland besser durchgesetzt und Umgehungen verhindert werden. In diesem Zusammenhang ist nun ausnahmsweise auch die Beschränkung von Güterlieferungen in Drittländer möglich. Die Sanktionen traten am 24. Juni 2023 in Kraft und beinhalten insbesondere folgende Maßnahmen:  

• Bekämpfung der Umgehung von Sanktionen: Die EU kann - als letztes Mittel, wenn andere individuelle Maßnahmen nicht wirken - den Verkauf, die Lieferung, die Verbringung oder die Ausfuhr bestimmter mit Sanktionen belegter Güter und Technologien in Drittländer beschränken.
• Ausweitung des Durchfuhrverbots auf Güter und Technologien des Anhang VII (Art. 2a Abs. 1a). Verbot der Durchfuhr von Gütern des Anhang XI (Luft- und Raumfahrtindustrie) und des Anhang XX (Flugturbinenstoffe und Kraftstoffadditive) durch Russland (Art. 3c Abs. 1a).
• Aufnahme von 87 weiteren Organisationen in die Liste derjenigen, die den militärisch-industriellen Komplex Russlands direkt unterstützen: Für sie gelten strengere Ausfuhrbeschränkungen für Dual-Use Güter und fortgeschrittene Technologien. Betroffen sind auch Organisationen aus China, Usbekistan, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Syrien und Armenien.
• Ausweitung der Güterlisten für Ausfuhrverbote für Elektronikprodukte, Industriegüter, Stahlprodukte und PKWs. Neufassung des Anhang VII (Güter und Technologien, die zur militärischen und technologischen Stärkung Russlands beitragen), Anhang XVII (Eisen- und Stahlerzeugnisse), Anhang XVIII (Luxusgüter), Anhang XXI (Güter, die Russland erhebliche Einnahmen bringen) und Anhang XXIII (Güter, die zur Stärkung der industriellen Kapazitäten Russlands beitragen).
• Verschärfung der Einfuhrbeschränkungen für Eisen- und Stahlerzeugnisse: Der Einführer sanktionierter, in einem Drittland verarbeiteter Eisen- und Stahlerzeugnisse in die EU muss nachweisen, dass die verwendeten Vorleistungsgüter nicht aus Russland kommen (Art. 3g Abs. 1 d).
• Beschränkungen für geistiges Eigentum: Verbot des Verkaufs, der Übertragung und der Weitergabe von Rechten des geistigen Eigentums und Geschäftsgeheimnissen bezüglich sanktionierter Güter und Technologien an Personen, Organisationen oder Einrichtungen aus Russland oder zur Verwendung in Russland.
• Erweiterung des Luxusgüterembargos auf das Verbot der Erbringung Technischer Unterstützung (Art. 3h Abs. 2).
• Aufnahme einer Altvertragsregelung für bestimmte Güter des Anhang XXIII (Art. 3k Abs. 3, Abs. 3a, Abs. 3b)
• Maßnahmen im Transportbereich: Verbot für Lastkraftwagen mit russischen Anhängern oder Sattelanhängern, Waren in die EU zu befördern (Art. 3l Abs. 1a). Ausweitung des Verbots des Zugangs von Schiffen zu Häfen und Schleusen in der EU (Art. 3eb Abs. 1, Art. 3ec Abs. 1).
• Erweiterung der Sanktionsliste: Einfrieren der Vermögenswerte von über 100 weiteren Personen und Organisationen.

Hinsichtlich der fortschreitenden Kampfhandlungen in der Ukraine hat der Rat der Europäischen Union mit der Verabschiedung eines 10 Sanktionspaketes eine Änderung der Verordnung (EU) Nr. 833/2014 in Form der Verordnung (EU) Nr. 2023/427 vom 25.02.2023 geschaffen. (Amtsblatt Nr. LI 59/6 v. 25.02.2023; Verordnung (EU) 2023/427). Die wesentlichen Neuregelungen und Anpassungen umfassen: 

• Die Durchfuhr gelisteter Dual-Use-Güter, die aufgrund ihrer Beschaffenheit zu militärischen, technologischen, verteidigungs- und sicherheitspolitischen Fortschritt Russlands beitragen könnten, durch russisches Hoheitsgebiet ist abgesehen von genehmigungspflichtigen Ausnahmen verboten (Art. 2 VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2023/427)
• Verbot der Durchfuhr von Feuerwaffen nach der Verordnung (EU) Nr. 258/2012 (Feuerwaffen-Verordnung) durch russisches Hoheitsgebiet (Art. 2aa VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2023/427)
• Verbot für russische Staatsangehörige und in Russland ansässige Personen, Leitungsposten in Unternehmen von kritischer Infrastruktur in der EU zu bekleiden (Art. 5o VO (EU) Nr. 833/2014; zuletzt geändert durch VO (EU) 2023/427)
• Verbot des Bereitstellens von Speicherkapazitäten für Erdgas für russische Staatsangehörige, in Russland ansässige Personen oder in Russland niedergelassene Unternehmen (Art. 5p VO (EU) Nr. 833/2014; zuletzt geändert durch VO (EU) 2023/427)
• Aufnahme von weiteren Gütern in Anhang VII (sog. High-Tech-Güterliste)
• Aufnahme von weiteren Gütern in den Anhängen XI (Luft- und Raumfahrzeuge (gesamt und Bauteile), Materialprüfmaschinen), XXI (Luxusgüter, Chemikalien, Düngemittel, Baustoffe, Triebwerke, Maschinen(-teile), Werkzeuge) und XXIII (Pflanzen(-teile), Gesteine, Chemikalien, fotografische Filme, Katalysatoren, Rohre/Schläuche, Maschinen), sowie Ausnahmen für Altverträge für neu aufgenommene Güter
• Aufnahme einer genehmigungspflichtigen Ausnahme für Güter des Anhang XXIII (Pflanzen(-teile), Gesteine, Chemikalien, fotografische Filme, Katalysatoren, Rohre/Schläuche, Maschinen) zur persönlichen Verwendung im Haushalt bzgl. Altverträgen, die vor dem 26.03.23 geschlossen wurden oder bzgl. Verträgen, die für deren Erfüllung akzessorisch sind.

Am 16. Dezember 2022 wurde die Verordnung bezüglich des neunten Sanktionspaketes verabschiedet. Die Sanktionen traten am 17. Dezember 2022 in Kraft und beinhalten insbesondere folgende Maßnahmen (Amtsblatt Nr. L 322 v. 16.12.2022, S. 1-314; Verordnung (EU) 2022/2474):

• Erweiterung der Personensanktionslisten (Anhang IV VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/2474).
• Aufnahme weiterer Güter in die Listen der Anhänge VII, XI, XVII und XXIII sowie Anpassung der Ausnahmeregelungen
• Erweiterung des Beteiligungsverbotes im Bezug zum Sektor Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden (Art. 3a Abs. 2 i.V.m. Art. 1x VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/2474).
• Ausweitung des Verbots des Bekleidens von Leitungspositionen in russischen Unternehmen (Art. 5aa VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/2474).
• Erweiterung des Verbotes zum Erbringen von Dienstleistungen um Werbung, Markt- und Meinungsforschung sowie Produktprüfung und technische Überwachung (Art. 5n VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/2474).
• Schaffung neuer Ausnahmebestimmungen zu verschiedenen Ein- und Ausfuhrverboten zum Zwecke des Ausstiegs aus dem russischen Markt (Art. 12b VO (EU) 833/2014)

Angesichts der jüngsten Handlungen Russlands zur Destabilisierung der Lage in der Ukraine hat der Rat der Europäischen Union am 06. Oktober 2022 ein achtes Sanktionspaket verabschiedet, mit dem zum einen bestehende Sanktionen erweitert und zum anderen neue Sanktionen aufgenommen wurden. Die Sanktionen stehen insbesondere im Lichte der weiteren militärischen Aggressionen Russlands gegen die Ukraine, der Organisation illegaler „Scheinreferenden“ in den von Russland besetzten Gebieten Cherson, Donezk, Luhansk und Saporischschja, der illegalen Annexion dieser ukrainischen Gebiete durch Russland, sowie der Mobilmachung in Russland und der erneuten Drohung mit dem Einsatz von Massenvernichtungswaffen (Amtsblatt Nr. LI 259/3 v. 06.10.2022, S. 3-75; Verordnung (EU) 2022/1904):

• Ausweitung des Ausfuhrverbots auf weitere Chemikalien, Halbleiter, Elektronikbauteile und Güter der Anti-Folter-Verordnung (EU) 2019/125 (Anhang VII, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Ausfuhrverbot für Güter der Feuerwaffen-Verordnung (EU) Nr. 258/2012 (Art. 2aa VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Erweiterung des Einfuhrverbots für Eisen- und Stahlerzeugnisse des Anhang XVII mit Ursprung in Russland, die in Drittstaaten verarbeitet wurden und Aufnahme weiterer sanktionierter Güter in den Anhängen XVII, XXI, XXIII: Ziel ist die Senkung der Einnahmen und die Verhinderung der Stärkung der industriellen Kapazitäten Russlands (Art. 3g i.V.m. Anhang XVII; Anhang XXI, XXIII der VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Ausweitung des Ausfuhrverbots auf bestimmte Flugzeugbestandteile (Anhang XI VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Verbot der Ein- und Ausfuhr von Kohleerzeugnissen, wenn sie ihren Ursprung in Russland haben (Art. 3j i.V.m. Anhang XXII der VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Preisobergrenze für Öl und Ölprodukte sowie Verbot von Schiffstransporten in Drittstaaten für Öl bzw. Mineralölprodukte aus Russland: Der G7-Erklärung zu einer Ölpreisobergrenze folgend, soll es den EU-Mitgliedsstaaten möglich sein, den Transport russischen Öls auf dem Seeweg in Drittländer zu unterstützen, sofern der bezahlte Preis für das Öl unter der vereinbarten Obergrenze liegt (sog. „Ölpreisdeckel“). Dies soll zum einen dazu führen, russische Einnahmen aus dem Handel mit Öl zu reduzieren und zum anderen die Energiekosten stabilisieren und die Inflation dämpfen. Das bestehende Einfuhrverbot in die EU auf dem Seeweg bleibt unverändert (Art. 3n VO (EU) 833/2014 i.V.m. Anhang XXVIII und Anhang XXIX, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Ausweitung des allgemeinen Transaktionsverbots auf das russische Schiffsregister (Art. 3ea VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Verbot der Bekleidung von Posten in Leitungsgremien russischer Staatsunternehmen, für die ein allgemeines Transaktionsverbot gilt: EU-Bürger dürfen fortan in bestimmten russischen Unternehmen keine Position in einem leitenden Gremium innehaben. Damit hat die EU den seit Beginn des russischen Angriffskriegs immer lauter werdenden Rufen nach einer „Lex Schröder“ nachgegeben (Art. 5aa VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
• Absenkung des Schwellwertes für das Verbot der Bereitstellung von Krypto-Wallets, Krypto-Konten und der Krypto-Verwahrung auf Null (Art. 5b VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).
  Verbot der Erbringung von Dienstleistungen für russische Entitäten im Bereich Ingenieur-, Architektur-, IT- und allgemeine Rechtsdienstleistungen (Art. 5n VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1904).

Am 21. Juli 2022 wurde die Verordnung bezüglich des siebten Sanktionspaketes verabschiedet. Die Sanktionen traten am 22. Juli 2022 in Kraft und beinhalten folgende Maßnahmen (Amtsblatt Nr. L 193 v. 21.07.2022, S. 1-132; Verordnung (EU) 2022/1269):

• Einfuhrverbot für Gold mit Ursprung in Russland nach dem Anhang XXVI sowie Verbot der Weitervermarktung und des Ankaufs von weiterverarbeitetem russischem Gold. Ebenfalls Verbot der technischen Hilfeleistung im Zusammenhang mit solchen Gütern. Ausnahme gilt bei der Mitführung für natürliche Personen aus der EU und deren mitreisende unmittelbaren Familienangehörige zur persönlichen Verwendung (Art. 3o VO (EU) 833/2014 i.V.m. Anhang XXVI, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1269).
• Schiffen unter russischer Flagge ist nun auch der Zugang zu Schleusen im EU-Gebiet untersagt. Sie dürfen nur noch Schleusen verwenden, um das EU-Gebiet zu verlassen. Ausnahmemöglichkeit wenn der Zugang für die Entladung für die Fertigstellung eines Vorhabens in Bezug auf erneuerbare Energie in der Union erforderlich ist (Art. 3ea VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1269).
• Neue Ausnahmemöglichkeit der Güter nach Art. 3k / Anhang XXIII für medizinische oder pharmazeutische Zwecke, solange keine hinreichenden Gründe für eine militärische Endverwendung vorliegen. Eine Genehmigung durch die zuständige Stelle des Mitgliedsstaates ist erforderlich (Art. 3k Abs. 6 VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1269)
• Anpassung der kapitalmarkt- und finanzbezogenen Sanktionen: Verbot der Entgegennahme von Einlagen über Euro 100.000 auch von außerhalb der Union niedergelassenen juristischen Personen, deren Anteile zu über 50 % unmittelbar oder mittelbar von russischen Staatsangehörigen oder in Russland ansässige natürliche Personen gehalten werden (Art. 5b Abs. 1, 5c Abs. 1 Buchstabe f VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/1269)
• Aufnahme weiterer Güter in die Anhänge VII (Art. 2a VO (EU) 833/2014) sowie Anhang XXIII (Art. 3k VO (EU) 833/2014).

In der Nacht vom 30. auf den 31. Mai 2022 hat sich der Europäische Rat auf ein sechstes Sanktionspaket gegen Russland mit folgenden Maßnahmen geeinigt (Amtsblatt Nr. L 153 v. 03.06.2022, S. 53-74; Verordnung (EU) 2022/879):

• Vollständiges Einfuhrverbot für russisches Öl (Rohöl und Mineralölprodukte) über den Seeweg, was ca. zwei Drittel der russischen Lieferungen in die EU ausmacht. Die Einfuhr über Pipelines bleibt vorerst (insbesondere auf Drängen von Ungarn) möglich, Deutschland und andere Staaten haben allerdings bereits angekündigt bis Ende des Jahres überhaupt kein Öl mehr aus Russland. einführen zu wollen, sodass die Einfuhr um bis zu 90 Prozent abnehmen dürfte. Das Einfuhrverbot soll innerhalb der nächsten sechs Monate in Kraft treten (Art. 3m, 3n VO (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/879).
• Einfrieren von Vermögenswerten und Reiseverbote gegen weitere russische Unternehmen und Einzelpersonen, denen Kriegsverbrechen in Butscha vorgeworfen werden (Art. 2 VO (EU) 269/2014 i.V.m. Anhang I, zuletzt geändert durch Durchführungsverordnung (EU) 2022/878).
• Swift-Ausschluss der größten russischen Bank (Sberbank) (Art. 5h VO (EU) 833/2014 i.V.m. Anhang XIV, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/879).
• Verbot für drei große russische Staatssender, Inhalte in der EU zu verbreiten (Art. 2f VO (EU) 833/2014 i.V.m. Anhang XV, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/879).
• Ausfuhrkontrollbeschränkungen für fortgeschrittene Technologien an weitere militärisch-industrielle Einrichtungen (Art. 3i VO (EU) 833/2014 i.V.m. Anhang XXI, zuletzt geändert durch VO (EU) 2022/879).

Die EU hat ein fünftes Sanktionspaket gegen Russland mit folgenden Maßnahmen beschlossen. Dieses fünfte Paket umfasst sechs Säulen (Amtsblatt Nr. L 111 v. 08.04.2022, S. 1-66; Verordnung (EU) 2022/576):

• Einfuhrverbot für Kohle aus Russland im Wert von EUR 4 Mrd. jährlich (Art. 3j Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/576). 
• Vollständiges Transaktionsverbot gegen vier russische Banken, unter anderem gegen die zweitgrößte russische Bank VTB.
• Verbot für russische Schiffe und von Russland betriebene Schiffe, EU-Häfen anzulaufen (Ausnahmen betreffen bestimmte lebensnotwendige Güter wie Agrar- und Lebensmittelerzeugnisse, humanitäre Hilfe sowie Energie) sowie Verbot für russische und belarussische Kraftverkehrsunternehmen (Art. 3ea Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/576). 
• Gezielte Ausfuhrverbote im Umfang von EUR 10 Mrd. für weitere bestimmte Güter und Technologien nach Russland(z. B. Quantencomputer, fortschrittliche Halbleiter, sensible Maschinen und Transportausrüstungen) zur Schwächung der technologischen Basis und der industriellen Kapazität Russlands (Anhang VII Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/576). .
• Weiteres Einfuhrverbot für Holz, Zement, Meeresfrüchte sowie alkoholische Getränke (Wodka)(Art. 3i Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/576).
• Verbot der Teilnahme russischer Unternehmen an der Vergabe öffentlicher Aufträge in den EU-Mitgliedstaaten und ein Ausschluss jeglicher finanziellen Unterstützung seitens der Union oder ihrer Mitgliedstaaten für öffentliche russische Einrichtungen (Art. 5k Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/576). 

Schließlich werden außerdem weitere natürliche und juristische Personen auf die europäische Sanktionsliste gesetzt. Diese unterliegen damit dem sog. Bereitstellungsverbot (siehe dazu Ausführungen oben).

Die EU hat ein viertes Sanktionspaket gegen Russland mit folgenden Maßnahmen beschlossen (Amtsblatt Nr. L 87I v. 15.03.2022, S. 13-43: Verordnung (EU) 2022/428): 

• Russland wird der sog. Meistbegünstigtenstatus auf EU-Märkten entzogen. Dadurch werden wichtige Vorteile, die Russland als WTO-Mitglied genießt, aufgehoben. So könnten die Mitgliedsstaaten einseitig Zölle und weitere Handelsbarrieren gegen Russland erlassen. Nach den WTO-Abkommen dürften die Länder normalerweise nicht zwischen ihren Handelspartnern diskriminieren.
• Es wird verhindert, dass der russische Staat und die führenden Eliten mit Kryptowerten handeln können. Dadurch soll eine Umgehung der bereits bestehenden Sanktionen verhindert werden (Presseerklärung der Kommissionspräsidentin v. 11.03.2022). 
• Die Ausfuhr von in Anhang XVIII benannten Luxusgütern aus der EU an Russland wird verboten. Dazu zählen u.a. Weine, Biere, Zigaretten, Parfüms, Kleidung, Schmuck etc. (Art. 3h Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/428).
• Die Einfuhr von den im Anhang XVIII benannten wesentlichen Gütern aus dem Eisen- und Stahlsektor aus Russland in die EU wird unterbunden. Es ist verboten unmittelbar oder mittelbar technische Hilfe, Vermittlungsdienste, Finanzmittel oder Finanzhilfe, einschließlich Finanzderivaten sowie Versicherungen und Rückversicherungen, im Zusammenhang mit den benannten Gütern zu erbringen (Art. 3g Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/428).   
• Es wurde sich auf ein umfassendes Verbot von neuen europäischen Investitionen in den russischen Energiesektor verständigt. Außerdem wurden umfassende Ausfuhrbeschränkungen für Ausrüstungen, Technologien und Dienstleistungen für die Energiewirtschaft in Russland beschlossen (Art. 3a Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/428).  
• Der russische Staat und russische Unternehmen dürfen künftig nicht mehr von Ratingagenturen aus der EU bewertet werden. Es darf auch kein Zugang zu Abonnementdiensten im Zusammenhang mit Ratingtätigkeiten gewährt werden (Art. 5j Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/428).
• Es ist verboten unmittelbar oder mittelbar Geschäfte mit den in Anhang XIX aufgeführten russischen Staatsunternehmen zu tätigen. Darunter fallen solche Unternehmen, die sich unter öffentlicher Kontrolle oder zu über 50 % in öffentlicher Inhaberschaft befinden oder bei denen Russland und seine Regierung oder die Zentralbank das Recht auf Gewinnbeteiligung hat oder Russland und seine Regierung oder die Zentralbank andere wesentliche wirtschaftliche Beziehungen unterhält bzw. Unternehmen außerhalb der Union, deren Anteile zu über 50 % unmittelbar oder mittelbar von einer der in Anhang XIX aufgeführten Organisationen gehalten werden (Art. 5aa Verordnung (EU) 833/2014, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2022/428).

In Reaktion auf die fortgesetzten Angriffe der russischen Streitkräfte in der Ukraine haben die Vereinigten Staaten, Frankreich, Kanada, Italien, Großbritannien, die EU-Kommission und Deutschland am 26. Februar 2022 weitere Finanz-Sanktionen gegen Russland beschlossen. 

• Ausschluss bestimmter Banken aus dem SWIFT-System
  Es wurden folgende Banken aus dem Zahlungsdienstleistungssystem SWIFT ausgeschlossen: Bank Otkritie, Novikombank, Promsvyazbank, Bank Rossiya, Sovcombank, Vnesheconombank (VEB) und die VTB Bank. Damit sollen diese Institute von den internationalen Finanzströmen ausgenommen und ihr globales Agieren massiv eingeschränkt werden. Es dürfen keine Euro-Banknoten an Russland geliefert werden (Amtsblatt Nr. L 63 v. 02.03.2022, S.1-4: Verordnung (EU) 2022/345).
• Beschränkungen für russische Zentralbank
  Darüber hinaus legten die Länder fest, die Möglichkeiten der russischen Zentralbank weiter einzuschränken, mit internationalen Finanzgeschäften den Kurs des Rubel zu stützen. Es besteht ein Verbot von Transaktionen im Zusammenhang mit der Verwaltung von Reserven und Vermögenswerten der russischen Zentralbank sowie für Transaktionen mit juristischen Personen, Organisationen oder Einrichtungen, die im Namen oder auf Anweisung der russischen Zentralbank handeln (z.B. der russische National Wealth Fund). (Amtsblatt Nr. L 57 v. 28.02.2022, S.1-3: Verordnung (EU) 2022/334; Amtsblatt Nr. L 81 v. 09.03.2022, S.1-7: Verordnung 2022/394).
• Einrichtung Arbeitsgruppe
  Es wird eine Arbeitsgruppe mit Vertretern der USA und der Europäischen Union eingesetzt, um die zügige Umsetzung der Sanktionen zu gewährleisten und die Vermögenswerte von sanktionierten Individuen, ihren Familien und Firmen einzufrieren.
• Der Luftraum der EU ist für russische Flugzeuge gesperrt (Amtsblatt Nr. L 57 v. 28.02.2022, S. 1-3: Verordnung (EU) 2022/334).
• Rundfunkbetreibern ist das Senden von einigen russischen Medien (insb. Russia Today) verboten (Amtsblatt Nr. L 65 v. 02.03.2022, S. 1-4, Verordnung (EU) 2022/350).
• Sanktionen für den Seeverkehrssektor: Die in Anhang XVI aufgeführten Güter und Technologien der Seeschifffahrt mit und ohne Ursprung in der EU dürfen weder unmittelbar noch mittelbar an natürliche oder juristische Personen in Russland geliefert oder ausgeführt werden. Außerdem wurde die Liste der juristischen Personen, Organisationen und Einrichtungen, für die Beschränkungen für die Finanzierung durch Darlehen, übertragbare Wertpapiere und Geldmarktinstrumente gelten, auf den Seeverkehrssektor ausgeweitet (Amtsblatt Nr. L 81 v. 09.03.2022, S.1-7: Verordnung 2022/394).

Am 24. Februar 2022 haben die EU Außenminister weitere Sanktionen beschlossen.

^{Amtsblatt Nr. L 49 v. 25.02.2022, S.1-140: Verordnung (EU) 2022/328}

• Russische Banken sollen sich in der EU künftig kein Geld mehr ausleihen und kein Geld mehr verleihen dürfen.
• Aktien von russischen Staatsunternehmen dürfen nicht mehr gehandelt werden.
• Die Entgegennahme von Einlagen von russischen Staatsangehörigen oder in Russland ansässigen Personen, die bestimmte Werte übersteigen, sowie der Verkauf auf Euro lautender Wertpapiere an russische Kunden ist verboten.
• Dem russischen Energie- und Luftverkehrssektor wird die Versorgung mit Ersatzteilen und anderer Technik abgeschnitten. Auch die Erbringung von Versicherungs- und Wartungsdienstleistungen für diese Teile ist untersagt. 
• Es wurden weitere Ausfuhrbeschränkungen für Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck (s. dazu 2) verhängt.
• Gleiches gilt für Güter und Technologien, die zur Verbesserung des russischen Verteidigungs- und Sicherheitssektors beitragen könnten.
• Der Verkauf, die Lieferung und die Ausfuhr bestimmter Güter und Technologien nach Russland zur Verwendung bei der Ölraffination ist verboten.
• Weiterhin kommt es zu Beschränkungen bei der Visapolitik. Einreisemöglichkeiten für russische Diplomaten und Geschäftsleute, die bisher privilegierte Einreisemöglichkeiten in die EU hatten, werden beschränkt (Amtsblatt Nr. L54 v. 25.02.2022, S.1-3: Beschluss (EU) 2022/333). 
• Unabhängig von den Sanktionsmaßnahmen hat die Bundesregierung das Zertifizierungsverfahren für das Projekt „Nord Stream 2“ gestoppt.

1. Restriktionen für den Kapitalmarkt (Verordnung (EU) 2022/262)

^{Amtsblatt Nr. L 42I  v. 23.02.2022, S. 74-76: Verordnung (EU) 2022/262}

• Der unmittelbare oder mittelbare Handel mit übertragbaren Wertpapieren und Geldmarktinstrumenten, die nach dem 9. März 2022 von Russland und seiner Regierung, der Zentralbank Russlands oder einer juristischen Person, Organisation oder Einrichtung, die im Namen oder unter Anweisung der Zentralbank Russlands handeln, begeben wurden, ist verboten. Erfasst sind auch Wertpapierdienstleitungen oder Hilfsdienste bei der Begebung dieser Wertpapiere.
• Jegliche Beteiligung an der Neuvergabe von Darlehen oder Krediten an die oben genannten juristischen Personen, Organisationen oder Einrichtungen nach dem 23. Februar 2022 ist untersagt.

2. Finanzsanktionen gegen natürliche Personen und Unternehmen (Durchführungsverordnungen (EU) 2022/260, 2022/261 und erweitert durch die folgenden Sanktionspakete)

^{Amtsblatt Nr. L 42I  v. 23.02.2022, S. 15-73: Durchführungsverordnung (EU) 2022/260, Amtsblatt Nr. L 42I  v. 23.02.2022, S. 3-14: Durchführungsverordnung (EU) 2022/261; Amtsblatt Nr. L 53 v. 25.02.2022, S. 1-44: Durchführungsverordnung (EU) 2022/332; Amtsblatt Nr. L 58 v. 28.02.2022, S.1-18: Durchführungsverordnung (EU) 2022/336; Amtsblatt Nr. L 66 v. 02.03.2022, S. 1-13: Durchführungsverordnung (EU) 2022/353; Amtsblatt Nr. L 80 v. 09.03.2022, S. 1-30: Durchführungsverordnung (EU) 2022/396; Amtsblatt Nr. L 84 v. 11.03.2022, S. 2-17: Durchführungsverordnung (EU) 2022/408; Amtsblatt Nr. L 87I v. 15.03.2022, S.1-12: Verordnung (EU) 2022/427}

• Die rund 350 Abgeordneten des russischen Parlaments, die für die russische Anerkennung der Gebiete Luhansk und Donezk als souveräne Staaten gestimmt haben, werden in die Sanktionsliste in Anhang I der Verordnung (EU) 269/2014 aufgenommen. Dadurch werden sämtliche Gelder und wirtschaftliche Ressourcen dieser Personen eingefroren.
• Es ist verboten, den gelisteten Personen Gelder oder wirtschaftliche Ressourcen unmittelbar oder mittelbar zur Verfügung zu stellen (Bereitstellungsverbot). Eine verbotene Bereitstellung von Geldern oder wirtschaftlichen Ressourcen kann auch dann vorliegen, wenn der Empfänger zwar nicht selbst gelistet ist, aber von einem Unternehmen beherrscht wird, das gelistet ist. 
• Die Sanktionsliste der VO (EU) 269/2014 umfasst (nun nach allen bisherigen Sanktionspaketen) insgesamt 950 Einzelpersonen und Organisationen. Unter ihnen sind u.a. der russische Vize-Ministerpräsident Grigorenko, der Verteidigungsminister Shoigu, die russische Staatsbank „Promsvyazbank“ und Roman Abramowitsch. 

Regionale Sanktionen bzgl. Luhansk/Donezk (Verordnung (EU) 2022/263)

^{Amtsblatt Nr. L 42I  v. 23.02.2022, S. 77-94: Verordnung EU 2022/263}

• Der Handel zwischen der EU und den Gebiete Luhansk und Donezk wird – nach dem Vorbild der Handelssanktionen für die Gebiete Krim/Sewastopol (siehe unten, 2.) – erheblich begrenzt.
• Die Einfuhr von Waren mit Ursprung in den Gebieten Luhansk/Donezk in die EU, sowie die direkte oder indirekte Bereitstellung von Finanzmitteln im Zusammenhang mit der Einfuhr, ist verboten. Dies gilt nicht für Altverträge (u.a. Verträge, die vor dem 23. Februar 2022 abgeschlossen wurden) und für Waren, für die ukrainische Behörden die Ursprungseigenschaft nach unionsrechtlichen Vorgaben geprüft haben. 
• Es besteht ein Investitionsverbot: Verboten ist der Erwerb oder die Vergrößerung einer Beteiligung am Eigentum an Immobilien, aber auch die Gründung von Gemeinschaftsunternehmen oder die damit zusammenhängende Erbringung von Wertpapierdienstleistungen in Luhansk/Donezk.
• Zudem besteht ein Ausfuhrverbot für bestimmte, in Anhang II bestimmten Güter und Technologien, die insbesondere die Schlüsselbereiche Verkehr, Energie und Telekommunikation betreffen.

• Auch belarussische Einzelpersonen wurden der Sanktionsliste der VO 269/2014 hinzugefügt. Hintergrund ist Teilnahme Belarus an dem Angriff Russlands auf die Ukraine, indem es militärische Aggressionen aus seinem Hoheitsgebiet gestattet. Unter den sanktionierten Einzelpersonen sind belarussische Politiker und Mitglieder des Militärs (Amtsblatt Nr. 66 v. 02.03.2022, S. 1-13, Verordnung (EU) 2022/353).  
• Bereits bestehende Sanktionen gegen Belarus wurden ausgeweitet und verschärft. Zeitgleich mit dem 16. Sanktionspaket der EU gegen Russland wurden die Belarus-Sanktionen der EU (in Verordnung (EU) 765/2006) weitestgehend an die Sanktionen gegen Russland angeglichen.